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关于公开征求《fuzhou市“门前san包”责任制管li规ding(草案)》意jianjian议的通zhi

发布日期: 2020- 12- 01 17: 21 浏览次数:


市四届人大常委会第san十次会议对《fuzhou市“门前san包”责任制管li规ding(草案)》(以下简chen草案)进行liao第一次审议。现将条例草案及其shuo明全文公布,向社会公开征求意jian。欢迎社会公众以信函、电子邮件deng方shi反馈修改意jian、jian议,并注明“fuzhou市‘门前san包’责任制管lili法征求意jian”字样。征求意jian截止shi间:2021年1月4日。
通信地址:fuzhou市人大常委会法工委(觭hi啵?44000)lian系邮箱:fzsrdfgw@163.comlian系电话:0794-8289591

fuzhou市人大常委会法工委

2020年12月1日



fuzhou市“门前san包”责任制管li规ding(草案)

第一条【li法mu的依据】  为liaojiaqiangcheng市市容hehuan境卫生管li,创造整洁、有序、文明的cheng市huan境,健全he完善“门前san包”责任制,根据《cheng市市容hehuan境卫生管li条例》《cheng市道lu管li条例》《cheng市绿化条例》deng有关法律、法规规ding,结合ben市shiji,制dingben规ding。

第er条【蕇hi胒an围】  ben市行政qu域内cheng市jian成qu以及jian成qu以外shi行cheng市化管liqu域的“门前san包”责任制管li活动,蕇hi胋en规ding。cheng市jian成qu以及shi行cheng市化管liqu域的具体fan围由市、县(qu)人民政fu依法萬anɑ騴he调整,并向社会公布。

第san条【工作原则】  “门前san包”责任制管li工作应当遵循统一领导、分级fu责、属地管li、公众参与he社会监督相结合的原则。

第四条【“门前san包”责任制ding义】  ben规ding所chen“门前san包”责任制,是指责葁en艘勒誦en规ding的要求对其责任qu内的市容秩序、huan境卫生、绿化美化cheng担管li责任的制du。

第五条【经费bao障ji制】  市、县(qu)人民政fu应当jiaqiang对“门前san包”责任制管li工作的领导,jianli健全工作xie调ji制,bao障工作经费的落shi,完善相关设施jian设。

第六条【bu门职责】  市cheng市管li主管bu胮an莃en市“门前san包”责任制工作的主管bu门,fu责与“门前san包”责任制有关的规fan制ding、组织、监督、指导he考hedeng工作。县(qu)cheng市管li主管bu门fu责指导、监督、检查benxiaqu内“门前san包”责任制工作的shi施情况。开发qu管liji构按照所属人民政fu的规ding,lv行xiaqu内“门前san包”责任制相关管li工作职责。街道banshi处、乡(镇)人民政fufu责benxiaqu内“门前san包”责任制管li的具体shi施he日常监督工作。cun(居)民委詁ei醲ie助街道banshi处、乡(镇)人民政fu及有关bu门做好“门前san包”责任制管li工作的宣传动员he日常巡查。zhu房hecheng乡jian设、生态huan綾hang⑹衏hang监督管li、自然zi詂hu⒐病⒉普engbu门在各自职责fan围内做好“门前san包”责任制相关管li工作。

第七条【宣传引导】  市、县(qu)人民政fu应当jiaqiang“门前san包”责任制管li的宣传教yu工作,提高自然人参与“门前san包”责任制管li工作的意识。ji关、企业shi业dan位、社会团体he其他组织,应当组织开展“门前san包”责任制宣传教yu活动。电shi、广播、报刊、网络deng媒体应当做好“门前san包”责任制的公益宣传工作。

第ba条【责任qu界ding标准】  “门前san包”责任qu是指责葁en怂小⒐躭i或zhe使用jian(构)筑物临街的地mian、墙mianhekong间zhou边huan境,具体包括:(一)纵向:jian(构)筑物yan街总长;(er)横向:jian(构)筑物(包括围墙)的墙ji至人行道luyuan石;(san)limian:jian(构)筑物的外limian。集mao市chang、ting车chang、零散摊位、jian筑工地deng责任qu,按照批准或zhe规ding的fan围执行。责任qufan围存在争议的,由街道banshi处、乡(镇)人民政fu组织相关责葁en藊ie商萬anǎ粁ie商不成的,觭hang兀╭u)cheng市管li主管bu门会同街道banshi处、乡(镇)人民政fu共同萬anú⑹閙ian告zhi相关责葁en恕P姓iaqujie壤地qu责任qufan围不清的,由cheng市管li主管bu门萬anāⅫ/p>

第九条【责葁en巳fanū曜肌?nbsp; “门前san包”责葁en税凑障铝泄鎑ing萬anǎ海ㄒ唬﹝hu宅qu、写讂hihi行物业管li的,其物业星河平台app企业为责葁en耍粀eishi行物业管li的zhu宅qu、写讂hiィ殉蒷i业主委詁ei岬模抵魑bei嵛鹑wen耍瑆ei成li业主委詁ei岬模渌诘亟值纀anshi处或zhe乡(镇)人民政fu为责葁en耍唬╡r)jichang、车站、码tou、体yuchang馆、公园、广changdeng公共chang所,其经yingzhe或zhe管lizhe为责葁en耍唬╯an)商chang、chao市、宾馆、饭dian、集mao市chang、展览展销chang所、影剧院deng经yingchang所,其经yingzhe或zhe管lizhe为责葁en耍唬ㄋ模ヽheng市道耭ang讲嗔俳置興ian、摊档,其经yingzhe或zhe管lizhe为责葁en耍唬ㄎ澹﹋i关、企业shi业dan位、社会团体he其他组织,bendan位为责葁en耍籹hi行物业管li的,其物业星河平台app企业为责葁en耍唬ヽheng市文物bao护dan位、li史文化街qu、风景名胜quhe旅you景qudengchang所,其经yingzhe或zhe管lizhe为责葁en耍唬ㄆ撸﹋ian设工程施工现chang,jian设dan位为责葁en恕hang述chang所有经yingzhe的,经yingzhe为责葁en耍晃蘧瓂ingzhe的,管lizhe为责葁en恕T鹑wen舜嬖谡榈模shang兀╭u)cheng市管li主管bu门会同街道banshi处、乡(镇)人民政fu按照a褂谩⑺璮u责”的原则共同萬anú⑹閙ian告zhi责葁en恕Ⅻ/p>

第十条【市容秩序责任制要求】  “门前san包”责葁en擞Φ眞ei护责任qu内市容秩序,lv行下義ing鹑我蝥(一)不得擅自在责任qu内堆放物料、搭jian设施;(er)不得违反规dingchao出门chuanghe外墙进行dian外生产、作襠aiaimai、bai放、展示、促销、宣传deng活动;(san)不得在cheng市jian(构)筑物、设施以及shu木shang涂衏hu⒖蘦ua,或zhewei经批准张挂、张tie宣传pindeng;(四)不得制造噪sheng干rao他人正常生活;(五)户外广告设施hezhao牌应当按照cheng市容貌标准设置;(六)ji动砫aieiji动车应当按照规dingting放;(七)法律、法规规ding的其他市容秩序责任。

第十一条【huan境卫生责任制要求】  “门前san包”责葁en擞Φ眞ei护责任qu内huan境卫生,lv行下義ing鹑我螅海ㄒ唬┎坏盟嬉馇愕埂⑴兹觥⒍逊呕騴he焚烧生活垃圾;(er)不得擅自拆除huan境卫生设施或zhe改变其使用xing质;(san)不得随意遗撒或zhe排放生活污水、油污deng或zhe将生活污水、油污deng倒入下水道kou、绿化带内,扫出责任qu外;(四)餐饮星河平台app中应当有效采qu油烟净化cuo施,使油烟da标排放;(五)法律、法规规ding的其他huan境卫生责任。

第十er条【绿化美化责任制要求】  “门前san包”责葁en擞Φ眞ei护责任qu内绿化美化,lv行下義ing鹑我螅海ㄒ唬┎坏盟鸹礳heng市shu木hua草,pan、摘shu枝、hua果,剥qushupi;(er)不得借助shu木架线、拴系物pin;(san)不得损坏绿地围栏、标牌deng绿化设施;(四)设置或zhe使用管li的户外广告设施hezhao牌外形整洁、完好,无断亮、can损deng问ti;(五)法律、法规规ding的其他绿化美化责任。

第十san条【责葁en藂uan阻义务】  “门前san包”责葁en擞Φ奔皊hiquan阻、制止责任qu内他人违穋hu懊徘皊an包”责任制管li规ding的行为;quan阻、制止无效的,及shi向所在街道banshi处、乡(镇)人民政fu或zhecheng市管li主管bu门报告,并配合做好调查qu证工作。

第十四条【责任牌的制作】  “门前san包”管li责任牌应当悬挂在责葁en肆俳謏ian(构)筑物外limian的xingmu位置。“门前san包”责葁en擞Φ眀ao持责任牌整洁、完好,fei责葁en嗽虻紌hi责任牌破损he字迹不清的,责葁en擞Φ奔皊hi报告所在地街道banshi处或zhe乡(镇)人民政fu予以更换。“门前san包”管li责任牌样shi由市cheng市管li主管bu门提供,县(qu)cheng市管li主管bu门按照样shi统一制作并fu责悬挂。

第十五条【举报投诉制du】  任何dan位he个人对违穋hu懊徘皊an包”责任制的行为,有权quan阻并可以向cheng市管li主管bu门投诉、举报。cheng市管li主管bu门应当jianlihe完善投诉举报受li制du,向社会公布投诉举报电话、公众wei信平台deng,及shihe查处li公众投诉举报shixiang并反馈处li结果。guli新闻媒体对违穋hu懊徘皊an包”责任制的行为进行pu光。

第十六条【监督检查制du】  cheng市管li主管bu门应当jianli健全“门前san包”责任制的监督检查ji制,jiaqiang对责葁en寺鋝hi“门前san包”责任制管li情况的监督检查,及shi处置违穋hu懊徘皊an包”责任制管li规ding的行为。cheng市管li主管bu门应当ding期会同街道banshi处、乡(镇)人民政fu,对责葁en寺鋝hi“门前san包”责任制管li情况进行监督检查。对成绩突出的责葁en擞枰员碚胘iangli,对管li不li、责任落shi不到位的应当及shi教yu整改。

第十七条【考评ji制】  ji关、企业shi业dan位、社会团体落shi“门前san包”责任制管li情况作为创jian文明dan位的重要考评内容。

第十ba条【执法cuo施】  cheng市管li行政执法人员在“门前san包”责任制执法过程中,可以采qu以下cuo施:(一)询蝧hi眘hi人he其他相关人詁ao唬╡r)以勘验、拍照、录音、录像deng方shi进行现changqu证;(san)查阅、调qu、复制与违法行为有关的文件zi料;(四)依法查feng、扣押与违法行为有关的chang所、设施或zhe财物;(五)法律、法规规ding可以采qu的其他cuo施。

第十九条【处罚的一般规ding】  违反ben规ding,法律、法规已有处罚规ding的,蕇hi闷涔鎑ing。

第er十条【违穋hu懊徘皊an包”责任制要求的处罚】  责葁en宋シ碽en规ding的,由cheng市管li主管bu门按照下列规ding处li:(一)违反第十条第一xiang规ding,擅自在责任qu内堆放物料、搭jian设施的,责ling限期改正,逾期wei改正的,处五百元以shangerqian元以蟣u?睿唬╡r)违反第十条第erxiang规ding,chao出门chuanghe外墙进行dian外生产、作襠aiaimai、bai放、展示、促销、宣传deng活动的,责ling限期改正,逾期wei改正的,处er百元以shang一qian元以蟣u?睿唬╯an)违反第十条第sanxiang规ding,在cheng市jian(构)筑物、设施以及shu木shang涂衏hu⒖蘦ua,或zhewei经批准张挂、张tie宣传pindeng的,责ling限期改正,逾期wei改正的,处er百元以shang五百元以蟣u?睿唬ㄋ模┪シ吹谑醯谖鍃iang规ding,户外广告设施hezhao牌设置瞙uan蟘heng市容貌标准的,责ling限期改造或zhe拆除,逾期wei改造或zhewei拆除的,经县级以shang人民政fu批准,由cheng市管li主管bu门组织qiang制拆除,并处五百元以shangerqian元以蟣u?睿唬ㄎ澹┪シ吹谑惶醯趀rxiang规ding,擅自拆除huan境卫生设施或zhe改变其使用xing謘hi模餷ing恢复原状,并处一qian元以shang五qian元以下的罚款。造成损失的,依法cheng担pei偿责任;(六)违反第十一条第sanxiang规ding,随意遗撒或zhe排放生活污水、油污deng或zhe将生活污水、油污deng倒入下水道kou、绿化带内,扫出责任qu外的,处er百元以shang五百元以蟣u?睢T斐伤鹗У模婪╟heng担pei偿责任;(七)违反第十er条第一xiang规ding,损坏cheng市shu木hua草,pan、摘shu枝、hua果,剥qushupi的,处五十元以shanger百元以蟣u?睢T斐伤鹗У模婪╟heng担pei偿责任;(ba)违反第十er条第erxiang规ding,借助shu木架线、拴系物pin的,责ling限期改正,逾期wei改正的,处五十元以shanger百元以蟣u?睿唬ň牛┪シ吹谑甧r条第sanxiang规ding,损坏绿地围栏、标牌deng绿化设施的,责ling恢复原状,并处er百元以shang一qian元以蟣u?睢T斐伤鹗У模婪╟heng担pei偿责任;(十)违反第十er条第四xiang规ding,设置或zhe使用管li的户外广告设施hezhao牌外形污损,出现断亮、can损deng问ti的,责ling限期改造或zhe拆除,逾期wei改造或zhewei拆除的,经县级以shang人民政fu批准,由cheng市管li主管bu门组织qiang制拆除,并处五百元以shangerqian元以蟣u?睢Ⅻ/p>

第er十一条【fang碍公务行为】  侮辱、殴da、报复cheng市管li执法人员hequan阻人、举报人、投诉人,以及袒护并xie助bei处罚当shi人逃避处罚或zhefang碍阻挠cheng市管li执法人员执行公务的,由公安ji关依照《中华人民共he国治癰u躭i处罚法》相关规ding予以处罚;构成fan罪的,依法追究xingshi责任。

第er十er条【国家工作人员dai职责任】  国家ji关及其工作人员在“门前san包”责任制管li工作中有下列行为之一的,由有关ji关对直jiefu责的主管人员he其他直jie责葁en嗽币婪ǜ璐Ψ郑钩蒮an罪的,依法追究xingshi责任:(一)wei依法lv行监督管li职责的;(er)wei依法处li举报、投诉的;(san)蝐huang凑展鎑ingshi施审批手xu的;(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第er十san条【施行shi间】  ben规ding自   年  月  日起施行。



关于《fuzhou市“门前san包”责任制管li规ding(草案)》的shuo明

现就《fuzhou市“门前san包”责任制管li规ding(草案)》(以下简chen《规ding(草案)》)作ru下shuo明:

一、制ding的必要xing

一是guan彻落shi謝ing雋e省委有关jing神的重要举cuo。cheng市huan境是生产li、竞争li,直jie影响cheng市形象、美誉duhe市民的生活质量。习近平总书ji指出“cheng市管li搞得好,社会才nengwending、经济才neng发展”。省委书ji刘qi同志十分重shicheng乡huan境工作,提出要以市容市貌整治为抓手,在促进“常态化”shang再发li、再提sheng,把cheng乡huan境综合整治纳入法制轨道,shi现cheng市襰i右艘狄藋ou。推动我市“门前san包”管lili法,是为liao全mianguan彻落shi謝ing雋e省委有关jing神,进一步美化市容市貌,提shengcheng市美誉duhe影响li,创造整洁、有序、文明的cheng市huan綾hangⅫ/p>

er是推动开展cheng市创jian活动祄u凸垡蟆T谑形⑹姓u的坚qiang领导下,fuzhou现正zhouli推进国家卫生cheng市创jian工作,创jian氛围浓厚,创jian效果明xian。随zhou我市创jian国家卫生cheng市的深入推进,市容hehuan境卫生管li星河平台app水苆ie衛iao大fu提sheng,cheng市容貌xian著改善。但是,在我市创jian全国文明cheng市he国家卫生cheng市工作中发现,市qu内商铺门前乱占道、乱悬挂、乱ting放deng现象突出,影响cheng市整体形象hepin质提sheng。“门前san包”是cheng市治li多元参与的一种重要治li模shi,也是推动市民参与cheng市治li的重要方shi。启动我市“门前san包”管lili法,将为进一步推进我市开展cheng市创jian工作、提高cheng市管li水平提供更坚qiang的法治bao障。

san是完善我市cheng市管li制du的现shi需要。现行的国务院《cheng市市容hehuan境卫生管li条例》的规ding较为宽泛,只规dingliao行政处罚的种类簍ou絪hi,没有蟜u姆?頵uduhe标准,导zhi执法方mian缺乏具体明细、可操作xingqiang的法律依据he相关标准,给行政执法活动造成liao较大困难。虽然1995年jiang西省制ding出台liao《jiang西省cheng市市容hehuan境卫生管lishi施ban法》,但是襤uan絤iangai《ban法》到现在已经长da20多年的shi间,不蕇hiΦ鼻笆腥輍ehuan境卫生jian设管li的要求;另襤uan絤ian《ban法》明萬ang薭u分罚则,但是罚款额du较祎ing籲eng起到震慑作用。jiaqiang“门前san包”管lili法,填bushang蝖uan╧ong白,将为我市cheng市管li方mian提供有li的执法依据。

er、起草过程

《fuzhou市“门前san包”责任制管li规ding》bei市人大常委会、市政fu列为2020年li法计hua的xiangmuhou,市委、市人大常委会、市政fu高du重shi,全方位给予bang助he指导,使规ding草案的起草工作得以顺利进行。为liao落shili法计hua,lv行bu门起草职责,市cheng市管li局成liliao《规ding》起草工作小组,制dingliaoli法工作方案,聘请liaojiang西san松律shishi务所律shi组成起草工作小组,具体fu责起草工作。起草工作组在前期研究工作jichushang,开展liao相关文献调研,深入ji层调研,形成liao规ding草案。7月7日至7月9日,市人大chengjianhuanzi委会同市cheng管局he市si法局分别在市人大常委会、南cheng县he东乡qu组织召开liaoli法调研zuotan会。根据各方mian反馈的意jian修改形成《草案送审稿》,于2020年9月9日正shi报送市si法局进行审查。

9月16日,市si法局经过初审hou通过市政fu门户网站he《fuzhou日报》将《草案送审稿》进行为期30天的公开征求意jian;9月25日,组织召开liaoli法听证会,邀请liao市人大代表、市政xie委员、li法专家he市民代表就《草案》的相关内容进衳ingぃ?0月21日,组织chengbanli法论证会暨bu门xie调会,邀请liao市人大chengjianhuanzi委、市人大常委会法工委相关fu责同志以及bu分县(qu)he市直13个bu门分管同志、市政fu法律顾问团成詁ao位崽zhi邸恫莅浮返哪谌輍e条款设计。市si法局按照“不重竎hu⒉坏謈hu、觴ing厣⒖刹僮鳌钡膌i法原则,在ren真研究shang蝖uan╤e外地同类li法的jichushang,对《草案送审稿》从具体条款表述、cuo施合法xing、li法糺i豕鎓andeng方mian进行反复修改,充分ning聚各界li法共识,使各xiang规ding更fu有针对xinghe可操作xing。

san、主要内容

《规ding(草案)》瞙uan终陆诠?3条,主要内容有:

(一)关于法规名chen。根据调研意jianjian议,法规名chen由《fuzhou市门前san包管li规ding》修改为《fuzhou市“门前san包”责任制管li规ding》。

(er)关于蕇hi胒an围。《规ding(草案)》将规制fan围限ding在ben市行政qu域内cheng市jian成quhejian成qu以外shi行cheng市化管li的qu域(第er条)。

(san)关于“门前san包”责任制ding义。《规ding(草案)》明萬ang恕懊徘皊an包”责任制是指责葁en艘勒誦en规ding的要求对其责任qu内的市容秩序、huan境卫生、绿化美化cheng担管li责任的制du(第四条)。

(四)关于管li体制。“门前san包”管li工作涉及mian广、涉及职nengbu门多,仅仅依靠cheng管执法bu门难以qu得标ben兼治的效果。根据我市shiji,《规ding(草案)an栽鹑沃魈錶v行义务作出明确的规ding,明萬an骷du嗣裾u、市县(qu)liang级cheng市管libu门、街道banshi处及乡(镇)人民政fu、cun(居)委詁ei醜e其他相关bu门的责任边界。jianli市、县(qu)、街(镇)、cun(居)委会四级管li体制,促进我市开展创卫活动由突击shi、运动shi向常态化、制du化转变(第六条)。

(五)关于宣传引导。《规ding(草案)》从地方人民政fu、ji关企shi业dan位、媒体dengsan方mianqiang化liao“门前san包”责任制的宣传引导工作,构jiancheng市管li人人参与的“大cheng管”格局(第七条)。

(六)关于责任主体he责任qu。《规ding(草案)》明萬ang恕懊徘皊an包”的责任qufan围he责葁en耍⒍杂姓榈那榭鲆沧鞒鰈iao相应的规ding,确bao责任qu域he责葁en寺鋝hi到位(第ba条、第九条)。

(七)关于“门前san包”责任制要求。《规ding(草案)》明萬ang恕懊徘皊an包”责葁en嗽谠鹑蝢u应当lv行的市容秩序、huan境卫生、绿化美化方mian的责任要求(第十条、第十一条、第十er条)。

(ba)关于监督检查ji制。“门前san包”责任制管li工作要更好的shi施就需要一个抓手。《规ding(草案)》明确cheng市管li主管bu门应当jianli健全“门前san包”责任制的监督检查ji制,并ding期对“门前san包”责任制的落shi情况进行检查(第十六条)。

(九)关于执法cuo施。根据《中华人民共he国行政qiang謕inā返墓鎑ing,在《规ding(草案)》中授权cheng市管li行政执法人员在执法过程中可以采qu依法查feng、扣押与违法行为有关的chang所、设施或zhe财物dengcuo施(第十ba条)。

(十)关于法律责任。主要有以下san方mian内容:

1.明确现有法律法规有行政处罚规ding的依照已有法律法规规ding处li,不做重复规ding(第十九条);

2.对责葁en宋シ碽en规ding,但在其他法律法规里没有明确行政处罚cuo施的行为设dingliao行政处罚。这xie行为包括:擅自在责任qu内堆放物料、搭jian设施的,违反规dingchao出门chuanghe外墙进行dian外生产、作业deng,随意遗撒或zhe排放生活污水、油污的,损坏cheng市shu木hua草deng十xiang行政处罚(第er十条);

3.明萬ang斯襧i关及其工作人员在“门前san包”责任制管li工作中违反ben规ding行为的法律责任(第er十er条)。

以shangshuo明,请lian同《规ding(草案)》一并予以蘻hi邸Ⅻ/p>

来源: fuzhou发布